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我國黑臭水體治理起步于2015年，政策加碼之下，城市黑臭水體治理“十三五”期間取得明顯成效，累計完成城市黑臭水體治理2862條，消除率98.2%，現已進入尾聲。展望“十四五”，我國黑臭水體治理的主戰場將逐步轉向農村，預計未來五年這一市場將保持36.1%的年復合增長，到2025年達到724億元的收入規模。

不過值得注意的是，由于底數不清、成因復雜、協調困難等三大難題，我國農村黑臭水體治理模式尚需探索，建議相關企業謹慎樂觀，首先關注示范項目，并能夠結合農村地區自然地理、社會經濟、人文風俗等，探索符合區域實際條件、體現區域特征的農村黑臭水體治理模式、方法和工藝技術路線，以及能復制、易推廣的建設和運行管護模式，并將農村黑臭水體治理和農業生產、農村生態建設相結合。

城市黑臭水體治理已接近尾聲，治理模式向水環境綜合治理方向發展

自2015年4月國務院發布實施《水污染防治行動計劃》將“整治城市黑臭水體”作為重要內容，到2016年《“十三五”生態環境保護規劃》明確要求“大力整治城市黑臭水體”，再到2017年《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》對全國黑臭水體治理項目做出具體規劃，以及2018年《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》明確治理目標、工作原則和主要措施，我國城市黑臭水體治理在“十三五”期間取得了明顯成效，現已接近尾聲。截至2020年底，我國累計完成城市黑臭水體治理2862條，消除率98.2%（見圖1）。

黑臭水體治理一般包括排查識別、方案制定、工程實施、監測評估、長效管理五個階段工作，通常采用EPC和PPP兩種模式，其中EPC模式占主流，項目數占比約70%，部分大項目則更多采用PPP模式。據觀察，這一類項目的毛利率通常在30-40%之間，例如南寧市城市內河黑臭水體治理工程PPP項目、界首市城區黑臭水體治理PPP項目的毛利率分別為38.3% 和31.4%。

當前，很多城市治理黑臭水體的主要思路仍是末端治理，主要措施是將黑臭水體和直排污水攔截后抽走，再排入市政管網進行處理，這有可能在短期內解決看得見的黑臭水體，但卻無法從根本上杜絕復發。為此，我們看到越來越多的黑臭水體項目打包進了水環境綜合治理項目（見圖2）。由于水環境綜合治理項目通常包含城鎮污水處理、城鎮垃圾處理等污染源頭和智慧系統等后期運維項目，能從源頭減排、過程控制和末端治理三方面發力，有助于解決治理后復發等問題；此外，項目打包后有較為穩定的污水處理費、垃圾處理費等收入，經營性更強、規模更大，對企業而言也更具吸引力。

農村黑臭水體治理剛剛起步，仍存在底數不清、成因復雜、協調困難三大難題

隨著城市黑臭水體治理進入尾聲，農村黑臭水體治理開始起步。2019年7月，生態環境部會同水利部、農業農村部發布了《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》，要求到2020年完成排查啟動試點示范，到2025年形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式，到2035年基本消除我國農村黑臭水體。目前，各省市正紛紛開展農村黑臭治理排查工作，進展迅速：截至2021年6月底，已有5省市發布農村黑臭水體治理清單，發現農村黑臭水體1989條，12省市發布了相關政策文件，制定了農村黑臭水體消除目標，另外還有7省市正在籌備中。

據測算，如能按期達到上述目標，“十四五”期間我國農村黑臭水體治理市場將保持36.1%的年復合增長，到2025年達到724億元的收入規模（見圖3）

不過值得注意的是，由于存在以下三大難題，我國農村黑臭水體治理模式尚需探索，建議相關企業謹慎樂觀，切忌盲目跟從。

底數不清

農村黑臭水體大多為封閉式水域，自凈能力差且季節性變化明顯，豐水期或雨水充沛的夏季坑塘內有水，冬春季又多處于干涸狀態，這些到底算不算黑臭水體無章可循，需要花費一定時間和精力對現狀進行排查。

成因復雜，城鄉差異大

盡管農村和城市污染源一樣可分為點源污染、面源污染、內源污染及其他污染，但涉及的具體污染源卻很不一樣，例如在進行面源污染調查時，城市包含的是城市降雨徑流、冰雪融水和畜禽養殖廢水，而農村包含的是種植業面源、分散式養殖和垃圾及漂浮物。污染源的復雜性及差異化，導致農村不能完全套用城市的黑臭水體治理模式。

涉及部門多，協調難度大

農村黑臭水體治理牽涉面廣，涉及縣區政府及住建、發改、農業農村、生態環境、水利和鄉鎮政府等多部門，倘若部門間缺乏信息共享渠道和機制，協調難度大。由于治理后水體長效管理機制不明確，也容易導致治理好的水體復發。

建議相關企業“摸著石頭過河”，首先關注示范項目

根據生態環境部2019年11月印發的《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》，我國將分類型、分階段開展農村黑臭水體治理試點工作，以縣級行政區為單元，編制農村黑臭水體治理方案，向市級有關部門申請，經初審后報省級有關部門，省級有關部門組織對《治理方案》進行評審，擇優推薦，并上報生態環境部、水利部和農業農村部。計劃2019-2020 年根據各地農村自然條件、經濟發展水平、污染成因、前期工作基礎等，篩選試點示范縣30-50個，2021-2025 年則根據需要再作試點示范安排。

綜合考慮前文提到的三大難題，結合示范項目篩選標準，我們建議首先關注這類項目：

一是政府重視。示范項目往往在地方政府關于黑臭水體治理的工作推進機制下進行，各部門能夠密切協作、形成合力，同時明確了牽頭責任部門和實施主體，能夠提供組織和政策保障，做好監督考核，開展試點示范的意愿積極。

二是特點突出。示范項目所在地區的農村黑臭水體治理工作任務通常較重、水環境更為敏感。

三是基礎較好。示范項目所在地區的農村生活污水、垃圾治理具有一定基礎，可結合鄉村振興、農村環境綜合整治、美麗鄉村建設等相關工作統籌考慮。

四是方案可行。示范項目的治理方案通常思路清晰，能夠定量分析存在的問題和污染成因，提出的治理目標、措施、技術路線可行。

此外，我們也建議相關企業能夠結合農村地區自然地理、社會經濟、人文風俗等，探索符合區域實際條件、體現區域特征的農村黑臭水體治理模式、方法和工藝技術路線，以及能復制、易推廣的建設和運行管護模式，并將農村黑臭水體治理和農業生產、農村生態建設相結合。